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  日前,国家发展改革委印发《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》,明确了四大方面19项重点工作。发改委表示,将会同深化收入分配制度改革部际联席会议成员单位组织开展城乡居民增收综合配套政策试点,专项激励计划和收入监测试点,研究建立收入分配政策评估体系。

  自十八大以来,深化收入分配制度改革始终是一项重要的工作。党的十八届三中全会提出,要形成合理有序的收入分配格局。党的十八届五中全会提出,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

  习近平总书记曾在党的十八届三中全会第二次全体会议上指出,“蛋糕”不断做大了,同时还要把“蛋糕”分好。我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好,既尽力而为,又量力而行,努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

  国家统计局发布数据显示,自2003年以来,我国基尼系数一直处在全球平均水平0.44之上,2008年达到最高点0.491,2015年全国居民收入基尼系数为0.462。基尼系数是测量收入分配差异程度的统计指标,国际上通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”,基尼系数0.4以上的表示收入差距较大。我国基尼系数,远高于国际公认的警戒标准。这表明我国的收入差距仍然较大。

  对于这种现象,习近平曾指出:“我国经济发展的‘蛋糕’不断做大,但分配不公问题比较突出,收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。在共享改革发展成果上,无论是实际情况还是制度设计,都还有不完善的地方。为此,我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进,绝不能出现‘富者累巨万,而贫者食糟糠’的现象。”现在,共享已经成为指导“十三五规划”五大发展理念之一。

  此次发改委发布的安排显示,相关部门将通过完善技术工人激励政策,实行以增加知识价值为导向的分配政策,完善所得税优惠政策等举措进一步深化收入分配制度配套改革,努力实现经济增长与居民增收互促共进。这是为了落实去年国务院《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》,瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、带动能力强的七大群体,深化收入分配制度改革,在发展中调整收入分配结构,推出差别化收入分配激励政策。

  可以看出,除了分配公平正义这个主要目标之外,为了有助于推进经济转型以及提高劳动效率,在收入分配政策上,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,正在完善劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,实现分配激励的目的。因此,为了推动中国经济效率的提高,落实激励相容的分配政策,比如为劳动、资本、知识、技术、管理等要素在收入分配中提供合理的定价,促进人们各项技能与能力的提高,形成良性循环。

  比如完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策,可以引导加大人力资本投资,加大对技能要素参与分配的激励力度,培养高水平大国工匠队伍,带动广大产业工人增技能、增本领、增收入,营造崇尚技能的社会氛围。再比如实行以增加知识价值为导向的激励机制,提高科研人员成果转化收益分享比例,通过工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激励引导科研人员潜心研究工作,激发科技创新热情。

  激发重点群体活力的分配政策既是落实共享精神,实现分配正义的目标,扩大中等收入群体数量,形成橄榄型的分配结构。同时,这项政策又是激励中国人勇于创新与学习的手段,通过人力资本的投入不断提高中国经济的效率与创新水平,从而完美地将“做大蛋糕”与“分好蛋糕”统一起来,调动不同群体的积极性、主动性和创造性,共同推动中国经济的可持续发展,最终实现中国梦。

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责任编辑:刘霞
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